为推行文书行政制度，秦代对公文的名号称谓、文体类型、规范格式等都有相关的举措与要求，标志着古代公文进入了一个以皇权意志为根本书写精神的时代，构建了一套适合文书行政运作的公文话语体系与文体类型，使公文书写与创作首次走向了规范化、格式化的发展阶段。秦代文书行政在文辞修饰、思想方面的要求与限定，决定了地方或朝臣所创作的公文质量与艺术性比较低;皇帝所撰或以皇帝名义撰写的公文往往能够摆脱文书行政制度相关要求与举措的限制，文学成就相对较高，从而使秦代公文呈现出两种不同的质量状态。

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